在中国电影年度总票房有望突破600亿元之际，近日，国家电影局印发《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》（以下简称《意见》），指出，我国已经成为世界第二大电影市场，电影银幕数量稳居全球第一，但存在影院建设发展不平衡不充分、中西部地区特别是县级城市及以下地区覆盖不足、电影院线制改革亟须深化等问题。

《意见》明确提出鼓励影院投资建设，2020年银幕数量超8万块；通过财政补贴提升放映技术和设施改造，提升县级影院、中西部影院建设改造；深化院线改革，突出资产联结型院线，鼓励新建和并购重组，实施院线市场化进入退出机制；加快发展“人民院线”，为国产优秀主旋律影片提供更大放映空间。

中研普华研究员刘文在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，《意见》提出要促进院线布局向县、乡一级下沉，将有力开拓市场，同时鼓励院线公司依法并购重组，有望进一步提高行业集中度，加速优胜劣汰的良性竞争格局形成，也有望为相关上市公司健康发展带来长期利好。

2020年我国银幕总数

要超过8万块

《意见》指出，到2020年全国加入城市电影院线的电影院银幕总数达到8万块以上。国家鼓励加快电影院建设发展，鼓励企业积极投资建设电影院。各级电影主管部门及有关部门对投资建设电影院提供审批便利，对影院选址分布加强规划指导。

据介绍，为加快影院建设，国家将对新建或改扩建并加入城市院线的乡镇电影院给予资助，每家不超过30万元。此外，通过国家电影事业发展专项资金资助中西部地区（含国务院规定全面比照享受西部开发政策的地区）县城（县级市）新建（改扩建）影院，每家新建影院资助不超过30万元，每家改扩建影院不超过20万元。对位于“集中连片特殊困难地区”的县级城市影院的运营发展，给予每家10万元-15万元的资助。

截至2017年，中国银幕总数已经突破5万块，特别是2010年以来呈现出高速增长态势，而在2011年时，中国银幕总数还不足1万块，短短6年时间增长超过5倍。按照《意见》要求，2020年银幕总数达到8万块，相当于每年增加1万块，这也意味着银幕增长有望继续保持当前增速。

互联网观察人士、原速途研究院院长丁道师告诉《中国产经新闻》记者，目前电影院建设呈现出两种态势，一边是一线城市电影院竞争加大导致部分影院濒临倒闭，另一边是三四线城市建设和发展不完善，院线发展不平衡呈现出的其实是供给不平衡。《意见》的出台对普通民众更好参与、享受改革发展成果有积极意义。

“电影院银幕的增加一方面反映了资本方对电影市场抱有乐观的预期。”刘文提醒道，自各地各影院的实际落实过程中，电影院银幕总数的增加也应该基于观影人次的增加上。其增加幅度也应该与观影人次相匹配。盲目增加银幕总数会增加市场行业的竞争，导致区域内竞争加剧，以及影院上座率和平均盈利水平的纷纷下降。

首推电影院线市场退出机制

《意见》鼓励电影院线公司并购重组，鼓励跨地区、跨所有制进行院线整合。与此同时，要求并购重组须报国家电影局审批。各级电影主管部门应依法依规进行审核，为院线并购重组提供便利和保障。在整合过程中，应遵守和履行院线与所属电影院原所签协议，尊重和维护电影院自主选择电影院线的权利。

值得一提的是，此次《意见》规定将对电影院线公司每两年进行年检，跨省院线由国家电影局负责年检，省内院线由省级电影主管部门负责年检。对于严重违法违规经营且整改不力的院线公司及影院，将依法取消其电影发行放映资质。对于长期管理不善、经营乏力的院线公司，实行市场退出。

《意见》指出，成立电影院线公司须具备控股影院数量不少于50家或银幕数量不少于300块、控股影院上一年度合计票房收入不低于5亿元等条件。

刘文表示，对于长期管理不善和经营乏力的院线公司实施市场退出机制，是市场化的必然方向。电影院作为以营利为目的的公司在市场规则下应该优胜劣汰，这样才能使电影市场的竞争更加合理化。

丁道师说道，实施电影院线市场退出机制是非常重要的举措。以前国家一直在鼓励院线建设和发展，大胆创新，但是对发展中不充分、不完善、运营不佳的影院很少有一整套的机制体制保障，导致这些影院经营艰难，也不敢倒闭。本次提出市场退出机制，也是一种容错机制，就是尝试出了问题，国家和政府也会从多种方式保证影院的利益，进行良性引导，对整个行业未来发展起到非常积极的作用。

加快发展“人民院线”

《意见》还要求加快发展“人民院线”，为国产优秀主旋律影片提供更大放映空间。对加入“人民院线”并开展相关放映业务的影院，按有关规定予以资助。加快发展艺术电影放映联盟，为优秀艺术影片提供更大放映空间。对加入艺术电影放映联盟并开展相关放映业务的影院，按有关规定予以资助。

今年2月，原国家新闻出版广电总局下发通知，提出在全国5万多个影厅中选出5000个，作为“人民院线”的签约影厅。目的是“做好主旋律影片发行放映工作”。依照遴选规则和指导原则，各省市要按照该地区影厅在全国的占比，确定加入人民院线的影厅数量。但凡有电影院的县级城市，要保证每个县城都有一个这样的“人民院线”。

该通知中还指出，选入“人民院线”的影厅在日常商业放映基础上，要“对特定优秀主旋律影片和重要时间节点的重要影片”实行专厅专用，采取组织观看、优惠票价、给予政策、资金扶持或奖励等方式，保证放映。

“人民院线”的组成和发展对主旋律影片及国内电影市场发展起到保护和推动的作用，有一定的积极意义。刘文认为，“人民院线”和主旋律影片放映空间的提高一方面是适应新时代新要求，增强人们的文化获得感和幸福感。另一方面也是促进中国电影市场的多样化，使中国电影市场不仅仅充斥着商业电影。只有为实现电影强国提供坚实支撑，才能落实城乡统筹发展要求，让中国电影发展成果更多惠及广大人民群众。

丁道师表示，发展中不仅要注重经济效益，也要兼顾社会效益。退出主旋律影片，也是保证影片的多元化和多样性。

业内认为，“人民院线”的落地和发展需要打通两个重要环节：一是要想好怎样才能创作出更好的主旋律“故事”，实现弘扬正能量和宣传正确价值观的创作初衷；二是要找到一个与现代电影商业运作模式的完美契合点，让作品更接地气，以便更好地吸引观众主动走进影院来观看这些主旋律电影。